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索引号 : 003173206/201707-00072 组配分类:规范性文件发布
发布机构:县政府(政府办) 主题分类:公安、安全、司法、综治、法制  
信息来源:县政府(政府办) 服务对象分类:
名称:关于开展服务型执法工作的意见 关键词:关于开展服务型执法工作的意见  
文号:临政办〔2017〕23号 体裁分类:意见  
发布日期:2017-07-11 生效日期:2017-07-11
内容概述:关于开展服务型执法工作的意见 废止日期:2018-07-11

各乡镇人民政府、街道办事处,临庐产业园管委会,县政府各部门、各直属机构:

    为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,树立理性、平和、文明、规范执法观念,提高行政执法水平,实现法律效果与社会效果的有机统一,根据《中共安徽省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》(皖发﹝2014﹞19号)、《中共阜阳市委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》(阜发﹝2014﹞15号)和《阜阳市人民政府办公室关于全面推行服务型执法工作的意见》(阜政办[2017]24号)要求,现就我县开展服务型执法工作提出以下意见:

    一、指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,推进严格规范公正文明执法,维护社会公平正义,确保宪法和法律正确实施,为我县经济社会又好又快发展提供良好的执法环境。

    二、基本原则

    1.合法原则。行政机关实施服务型执法应符合法定职责和职能范围,不得违背法律精神、原则、规定和国家有关政策,不得侵害行政相对人的合法权益,不得强制或变相强制行政相对人接受服务型执法。正确处理服务型执法与严格规范公正执法的关系,树立以人为本的执法理念,按照文明柔性的执法方式,实现刚性执法的目的。

    2.合理原则。行政机关实施服务型执法应从本地区、本部门实际出发,尊重经济社会发展规律,适应地方特色、职能特点和执法需要,科学构建服务型执法项目体系。要充分考虑行政相对人的主客观条件,综合权衡经济与社会效益,严守党纪国法和各项纪律规定,避免给行政相对人增加不必要的负担。

    3.主动原则。行政机关应当积极主动开展服务型执法,变“被动监管”为“主动服务”,认真研究行政执法中的重点、难点和热点问题,有针对性地提出服务型执法项目和措施,力争达到最佳执法效果。

    4.适当原则。行政机关实施行政执法应优先采用服务型执法等非强制方式,采取的方法应必要、适当,统筹处理好管理与服务的关系,不得以强调严格管理为由而忽视服务型执法作用的发挥,也不得以加强服务型执法为由而疏于或放弃自身的监管职责。

    5.便民原则。行政机关实施服务型执法除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应依法公开,并做好服务型执法宣传、沟通、说理等工作,形成政府与社会、民众良性互动的局面。服务型执法的实施程序应简明高效,针对不同事项,采取灵活多样的方法,为行政相对人提供优质服务。

    三、积极创新推行服务型执法工作方式方法

    全面推行服务型执法的范围主要体现在行政许可、行政处罚、行政强制等执法领域。行政机关在开展行政许可等审批工作中,要深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》,通过实施服务型执法加大为市场主体服务的力度,积极培育、支持、引导社会组织参与社会管理和服务。行政机关在实施行政处罚时,要通过推行服务型执法,落实《中华人民共和国行政处罚法》关于“坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法”的规定,最大限度维护行政相对人的合法权益,避免粗暴对待当事人、侵害执法对象的人格尊严。行政机关在实施行政强制过程中,凡采用教育、劝导等服务型执法手段可以达到行政管理目的的,不得实施行政强制。

    行政机关在具体实施服务型执法过程中,可以根据本地区、本部门实际,因地制宜采用以下一种或多种工作方式: 

    (一)行政规划。行政机关通过发布各类规划,明确发展方向、提供有关信息、制定政策措施,对行政相对人行为产生影响,以实现特定的行政目标。

    (二)行政指导。行政机关通过提示、示范、辅导、引导、规劝、建议等非强制性方式,引导行政相对人自愿作出或不作出某种行为,实现行政管理目的。

    (三)行政合同。行政机关通过与行政相对人协商一致达成协议,以协商的方式提出要求和义务,便于行政相对人理解、接受和赞同,实现减少因双方利益和目的差异而带来的对立性、化解矛盾的目标。

    (四)行政调解。行政机关依据职权和法律法规政策规定,通过说服教育和疏导,主持或主导行政争议各方平等协商、互谅互让,达成协议,达到化解矛盾和纠纷的目的。

    (五)行政建议。行政机关根据本机关行政管理和服务职能,在日常行政监管中主动为行政相对人出主意、想办法、提建议,引导其遵守法律、诚信经营,建立和完善各项管理制度,规范自身行为。

    (六)行政提示。行政机关根据群众举报投诉和日常执法数据分析,为有效防范某种违法行为发生,在某一违法行为易发时段到来之前,主动向行政相对人宣传、解释法律法规,告知行政机关各项监管要求,提示、督促其依法履行义务,预防违法行为。

    (七)行政约谈。行政机关针对行政相对人因企业内部制度缺失或疏于管理导致的违法违规行为,或者在生产或经营活动中已经发现的突出问题,以行政主体或所属执法机构名义,采取集中或个别约谈方式,对其宣传法律法规、指出存在问题,督促和帮助其完善制度、整改问题、迅速纠正违法行为。

    (八)行政警示。行政机关对行政相对人无主观故意、违法情节轻微、没有造成危害后果的违法违规行为,可通过行政告诫、警示等适当方式督促其采取相关措施及时予以纠正,并告知其正确规范和行为要求,而依法不予处罚或处理。

    (九)行政纠错。行政机关在行政处罚案件查处过程中,同时责令案件当事人停止和纠正违法违规行为,告知其应当遵守的行为规范和纠正违法违规行为的措施,防止违法违规行为进一步延续、违法违规后果进一步扩大。

    (十)行政走(回)访。行政机关对重点企业、重点项目以及本单位开展的重大管理活动、重大执法案件或对社会具有普遍影响的事项,定期或不定期开展走(回)访,及时纠正行政机关的违法、不当行政行为,督促行政相对人落实整改措施,帮助其解决困难和问题。

    (十一)行政鼓励。行政机关依照法定条件和程序,对为国家和社会作出突出贡献或者模范遵纪守法的行政相对人,给予物质或精神鼓励,以正面和积极的方式鼓励行政相对人参与行政管理,调动和激发人们的积极性和创造性,形成良好的守法氛围。

   各部门可以在具体实践中探索采用其他工作方式方法。

    四、切实将全面推行服务型执法各项措施落到实处

    (一)加强组织领导。县政府成立开展服务型执法工作领导小组,分管负责同志任组长,县直有关单位负责同志为成员,负责领导和统筹协调服务型执法工作,研究解决服务型执法工作中的重要问题。领导小组办公室设在县政府办公室(人防办、法制办),承担日常工作。各部门要成立领导组织,加强对服务型执法工作的组织领导,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,法制部门牵头,各业务科室共同落实的工作格局。各部门要于2017年7月上旬前,对服务型执法工作进行动员部署,并研究制定本部门推行服务型执法工作实施方案,明确工作目标、要求、方法、步骤。各部门推行服务型执法工作实施方案报县政府办公室(人防办、法制办)备案。(政务新区南楼719室)

    (二)夯实工作责任。各部门要加强学习培训,使全体行政执法人员准确把握服务型执法的内涵和精神实质,进一步转变管理理念,熟练掌握服务型执法的方式方法,提高服务型执法工作的能力和水平。要在充分征求行政相对人意见的基础上,确定实施服务型执法的行政管理领域、对象和具体项目。要在对常规性监管执法工作进行梳理的基础上,根据管理事项和服务对象的需求,组织编制本单位服务型执法手册,制定工作规范、程序要求、激励和责任追究制度、评估办法等服务型执法工作制度,建立健全相应的工作机制。要积极探索开展服务型执法的有效途径,抓住工作中的重点、难点、热点问题,选准突破口和着力点,不断创新服务型执法方式方法,规范服务型执法程序和执法文书,扎实做好服务型执法工作,确保取得应有的成效。

    (三)强化督查考核。临泉县全面推进服务型执法工作领导小组办公室要承担起服务型执法工作的组织协调工作,切实加强督查指导,以人民群众满意为标准,督促、引导各部门不断探索、丰富和完善服务型执法工作内容和方式方法。要坚持典型引路、示范带动,通过召开座谈会、开展问卷调查等方式,广泛征求社会各界对实施服务型执法的意见建议,认真筛选服务型执法典型项目,及时总结推广服务型执法工作好的经验和做法,对有助于实现行政管理目标且成效明显的服务型执法项目,予以深化、提高和推广;对缺乏科学性或成效不明显的,及时予以调整或取消。要建立健全服务型执法工作目标管理制度,强化工作评议考核,将推行服务型执法工作纳入政府目标管理考核内容,推动服务型执法工作广泛深入持续开展。

    附件:临泉县开展服务型执法工作领导小组成员名单

2017年7月7日

 

   附件

临泉县开展服务型执法工作领导小组成员名单

 

    组  长:刘  峰  县委常委、常务副县长

    副组长:杨  宇  县政协副主席、县政府办公室(人         

                    防办、法制办)副主任

    成  员:徐  涛  县政府办(人防办、法制办)副主任

            杨世洲  县市场监督管理局局长    

            杨  瑾  县交通运输局局长

            李  锐  县环保局局长

            洪  水  县宗教局局长

            吴瑞武  县发展改革委(物价局)主任(局长)

            王卫峰  县国税局局长

            顾  立  县财政局局长

            宋干戈  县农机局局长

            张克亚  县城乡规划局局长

            陈继武  县住房城乡建设局局长

            白玉胜  县烟草专卖局局长

            史祥富  县经济和信息化委员会主任

            徐  彪  县地税局局长

            邓安东  县国土资源局局长

            蔡永亮  县林业局局长

            柳洪明  县教育局局长

            王佳杰  县房产局局长

            葛旭光  县人力资源社会保障局局长

            周鹏飞  县安全监管局局长

            葛  飞  县畜牧兽医局局长

            韩永辉  县审计局局长

            殷  明  人行临泉支行行长

            张卫华  县城乡管理局局长

            宋  伟  县统计局局长

            郭  军  县粮食局局长

            侯继山  县文广新旅局(体育局)局长

            李洪伟  县司法局局长

            李  岩  县科技局局长

            李  眊  县民政局局长

            赵志河  县水务局局长

            田秋实  县农委主任

            李保平  县卫生计生委主任

            刘  秀  县气象局局长

            魏明魁  县商务局局长

            李大智  县公安局副局长

            崔裕付  县监察局副局长

    领导小组办公室设在县政府办公室(人防办、法制办),杨宇兼任办公室主任。