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索引号 : 003173206/201706-00009 组配分类:领导讲话
发布机构:县政府(政府办) 主题分类:民政、扶贫、救灾、助残  
信息来源:县委办 服务对象分类:
名称:邓真晓同志在全县扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”工作推进会议上的讲话(2017年5月17日,根据讲话录音整理) 关键词:邓真晓同志在全县扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”工作推进会议上的讲话(2017年5月17日,根据讲话录音整理)  
文号: 体裁分类:
发布日期:2017-06-09 生效日期:2017-06-09
内容概述:邓真晓同志在全县扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”工作推进会议上的讲话(2017年5月17日,根据讲话录音整理) 废止日期:2018-06-09

同志们:

今天我们召开全县扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”工作推进会,目的是对2016年扶贫开发工作进行总结,对下一步工作进行安排部署。过去的一年,我县扶贫工作在上级党委的坚强领导下,全县干部群众众志成城、迎难而上,付出了大量心血和汗水,取得了阶段性成果。在这场伟大的实践中,涌现出一大批先进集体和先进个人,在此,我代表县委、县政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺,对长期以来全面投入到脱贫攻坚事业中的广大干部群众和社会各界人士致以崇高的敬意。同时,省市始终关注我县脱贫攻坚工作,近期为我县选派了一批优秀干部,其中一大批县处级干部到村担任第一书记,这是对我县脱贫攻坚的巨大支持,也是最大的人才保障。对这批精干力量的加入,让我们表示最热烈的欢迎!

刚才3个单位的同志从不同角度作了交流发言,金海同志通报了国家和省、市在第三方评估中反馈的问题,落后乡镇单桥镇也做了一个非常深刻的检讨。下面,就进一步贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,扎实开展好省、市部署的“重精准、补短板、促攻坚”工作安排,全面落实精准扶贫方略,坚决打赢脱贫攻坚战,我再强调几点意见。

一、全面扛起政治责任,进一步坚定打赢脱贫攻坚战的决心

在打赢脱贫攻坚战的过程中,广大干部必须扛起政治责任,我觉得要从三个方面认真把握。

第一,要坚定不移地向党中央看齐。打赢脱贫攻坚战和到2020年全面建成小康社会,是党中央作出的重大决策,是党中央对全党、全国各族人民以及全世界作出的庄严承诺。按照党中央的要求,全面落实这一决策部署是当前全县各级党组织和广大党员干部的首要政治任务。从去年开始,我们一直在强化“四个意识”,讲看齐、见行动,即要在落实党中央和总书记关于扶贫开发工作的要求上看齐,又要在落实政治责任、深化扶贫工作上见行动,必须坚定不移,容不得半点瑕疵。去年以来,习近平总书记就扶贫开发工作多次调研、多次视察、多次批示、多次要求,今年3月31日,习近平总书记在中央政治局会议上,专门听取了2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报,并作了重要讲话。习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要论述,为扶贫工作提供了正确方向、重要指引,我们一定要在情感上认同、思想上重视、行动上遵循,坚定不移地扛起政治责任。

第二,要坚定不移地完成历史使命。长期以来,临泉与周边地区、先进地区相比,无论是在经济社会发展上,还是在党的建设上,都处于相对落后的状态,有些甚至处于锅底位次。面对这样的客观事实,全县各级党组织必须承担起临泉摆脱贫困、摆脱落后、跨越发展的历史使命,我们比以往任何时候都更加接近完成这样一个历史使命,当前临泉的政策机遇、工作环境、政治生态、产业发展、基础设施建设都呈现出前所未有的新变化。我们必须要把扶贫作为摆脱落后、走向发展的统揽性工程,用扶贫统揽经济社会发展全局,促使临泉在全省“十三五”期间的县域经济发展中异军突起、弯道超车,如期实现跻身皖北县域经济第一方阵的伟大历史使命。这是我们这一届班子、这一代干部应该承担的历史使命。在浩瀚的历史时空中,每个人都是一瞬间,但每个人必须把这一瞬间的历史责任承担好,在这一点上全县各级党组织必须坚定不移。

第三,要坚定不移地改善民生福祉。应该说,在民生福祉改善、公共服务保障上,我们与发达地区相比,还有诸多差距,而扶贫开发提供了一个全面改进民生福祉的重要机遇,我们要抓住机遇,乘势而为,通过扶贫开发带动民生福祉的整体改善,在精准帮扶中提高老百姓的获得感。当然,我县还有大量的贫困人口生活十分困难,要么住房没保障,要么看病没保障,要么在其他方面遇到了各种挫折和困难,所以我们必须精准识别、精准帮扶,坚决把责任扛起来,以实际行动践行好党的宗旨,维护好老百姓的利益。在座的同志,相当一部分是共产党员,当我们举起拳头,面对党旗庄严宣誓的时候,都曾作出“随时准备为党和人民牺牲一切”的承诺,扶贫是兑现承诺的最好路径,扶贫就是为了党和人民的伟大实践。同志们,改善民生福祉也是我们义不容辞的政治责任,每一个党员和干部都不能忘记,必须坚定不移地把它扛起来。

二、全面回顾实践历程,进一步增强打赢脱贫攻坚战的信心

2016年,我们在国家和省、市考核验收中顺利过关,获得了全省脱贫攻坚工作成效考核A类县,虽然处于A类中的最后一位,但在全省70多个有扶贫开发任务的县(市、区)中,我们是脱贫任务最重的县,能够进入A类是很不容易的,这里面凝聚了同志们的心血和汗水,临泉进入A类县也引起了省市的关注,获得了省市领导的充分肯定。这充分证明了一点,只要各级党组织认识到位、工作到位、作风到位,再难的工作都能够完成。对整个脱贫攻坚战而言,2016年的扶贫工作考核仅仅算是一次“月考”,要想完成这场大考还有很长的路要走。

回顾2016年的扶贫开发工作,我觉得有以下几方面值得肯定。一是认识更加到位。2016年在全县各级党组织和广大干部中,绝大多数都能做到认识到位、行动自觉,切实把扶贫工作作为当前首要政治任务,精准识别、精准施策得到了有效落实。过去,我们的扶贫工作仅仅停留在编假数字、假项目上,停留在向上级要资金、要项目上;2016年广大干部的认识有了很大转变,认识到以前的扶贫不是真扶贫,认识到以前的扶贫解决不了贫困人口的保障问题,认识到只有精准识别、精准施策才能让贫困户得到帮助。二是识别更加精准。精准识别是扶贫工作的根基性工程,2015年、2016年我们开展了多轮建档立卡“回头看”,共识别不符合条件对象83515人,增加新识别对象83377人,有效保证了识别对象更加精准。不要小看这一进一出的8万多人,如果对象识别不精准,一系列的惠民政策就落实不下去,就会导致农村社会不稳、民怨加深、上访增多。一个村庄的村民之间都是互相了解的,如果村干部还像过去那样优亲厚友,把自己的亲戚朋友纳入贫困户,甚至把自己纳入贫困户,其他的群众就会站起来反对、检举、揭发。比如,当国家第三方评估组到安徽某一个县的村庄检查时,当地群众把评估组围住,纷纷揭发那个贫困户是村干部的亲戚,不应该进入系统,第三方评估考核组回到单位后,有的群众还特意赶过去。所以,只有精准识别才能精准施策,才能打赢这场战役。应该说,我们目前的精准识别度还是比较高的,但贫困户进入与退出是动态过程,需要不断调整。三是路径更加精准。2016年,通过县乡村各级党组织的共同探索和实践,扶贫开发的方向和路径更加清晰。比如脱贫标准,要达到“两不愁三保障”,“两不愁”是不愁吃、不愁穿,“三保障”是住房有保障、教育有保障,医疗有保障,各级干部基本上都能够领会;比如工作机制,坚持“进门公开、出门公开、群众满意、社会认可、动态管理”,“进门公开”就是进入贫困系统必须经过公开程序,“出门公开”就是脱贫了也要经过公开程序,“社会认可”就是把一些人列为贫困户,要让绝大部分群众觉得是公平的,“群众满意”就是贫困户自己心情愉快,脱贫后也觉得满意,“动态管理”就是不断地调整、不断地优化;比如工作重点,我们更加注重产业扶贫,探索出一系列产业扶贫政策,例如中原牧场、小额信贷、扶贫车间等,也更加清醒地看到健康扶贫是最大的难点,因病致贫是脱贫攻坚最大的拦路虎,等等。四是群众更加认可。过去的一年,我们坚持精准识别、精准施策,做到了公平、公正、公开,对此,临泉的广大群众包括绝大部分脱贫户都是认可的,这是我们工作最终的检验,也是我们取得的最大成绩。五是干部更加自信。一年来,无论是村里还是乡里的干部,都全身心融入精准扶贫工作中,真扶贫、扶真贫,广大干部在自信心上、工作状态上都有很大提高。比如,我到姜寨镇坡寨村走访了70多户贫困户,当地村干部了解每一户的情况、每一户享受的政策,这来自于平时工作的扎实,来自于平时肯动脑筋、肯想办法,从而工作起来自信、从容。

虽然这次“月考”成绩不错,但在这次省考核中,临泉是A类县中的最后一位,在阜阳8个县(市、区)中排在第7位,说的不好听一点就是倒数第二,对临泉所处的形势、暴露出的一些问题,大家务必保持清醒的头脑。一是基础工作不扎实。有些地方仍然存在识别不精准、材料不齐全等问题,什么叫精准识别、精准退出?省委书记李锦斌同志总结为“两该两不该”,即该进来的没有进来、该出去的没有出去,不该进来的进来了、不该出去的出去了。比如有的家庭父母、子女条件都很好,但为了让老人吃低保、看病省钱,通过分户让老人进入贫困系统,而有些真正贫困的人却没有被评为贫困户。在去年省第三方评估中,就指出了有些贫困户没有递交申请书、没有经过民主评议,系统信息更新不及时,扶贫材料内容逻辑混乱,特别是一户一档、扶贫手册与系统数据对不上,这些问题仍或多或少地存在。现在看来,基础工作不扎实是这次考核评估丢分的主要原因。在去年党代会上,我们点出了“马虎熊”“迷瞪眼”“老油条”这三类干部,“马虎熊”指的是什么呢?就是马马虎虎、工作不细致的人。在扶贫开发工作中,仍存在大量的“马虎熊”,造成了考核评估中丢了很多冤枉分,真正由于识别不精准、政策不到位的很少,相当一部分是由于信息错误、低级错误导致的;如果不对这些问题进行整改,要想在下次扶贫考核中再进入A类,难度非常大。就拿合肥、芜湖、马鞍山来说,在上次全省评估中没有被评为先进,不是因为他们的干部能力跟不上,而是投入的精力可能没我们多,但这些地方的贫困户少,只要稍微动下脑筋、加大投入就能够进入A类,而我们必须保证不能再丢冤枉分。同志们,一定不要再因粗心大意丢分,镇村两级要把“马虎熊”找出来,对照问题抓整改,真正把扶贫基础工作做到位、做扎实。二是政策落实不到位。现在我们在精准施策上做得还不够好,比如在扶贫政策宣传上,老百姓知晓率不高,尤其对健康扶贫和教育扶贫相关政策不了解。在健康扶贫上,省里出台了“351”“180”政策,县里又进一步出台了“351”减半政策,但现在有的贫困户还不清楚,甚至有的干部也不清楚。刚才韩超书记讲了“180”政策涵盖的病种,如数家珍,这是我省针对贫困户出台的利好政策,但很多贫困户却享受不到。慢性病的认定有许多要求,如果帮扶干部、村干部以及乡卫生院、村卫生室的同志不去耐心解读,不去帮他们做检查、做认定,再加上很多贫困户文化程度不高,他们就很难享受到“180”政策,这个问题普遍存在。在教育扶贫上,包括高中阶段,都对贫困子女实行学费减免,上大学、大专也有国家资助计划,但还有近一半的贫困家庭不了解,也不知道找谁申报。上次我在段庄村走访的那个贫困户,自己不愿意申请助学贷款,愿不愿意是一码事,但一定要告诉怎么去申报,教育扶贫政策知晓率还要进一步提高。在政策享受上,比如光伏发电政策,国家和省、市一再强调,只有“三无”人员才能享受,即无劳动力、无资源、无稳定收入,像智力障碍、卧床不起、无劳动力的、只能由政府来兜底的家庭,才可以享受;但有的镇村简单地把政策给了贫困户,有的贫困户明明有劳动力、有就业意愿,我们的干部还简单地用光伏发电政策帮扶,就会让政策错位。现在看来,政策不到位、不精准还是普遍存在的。三是脱贫质量不高。去年我县仅仅是压线脱贫,省里退回了2767人,认为这部分贫困户还达不到脱贫标准,占去年申报总数的7.7%,有的出列村贫困发生率还比较高,村集体经济收入、贫困户收入也刚刚过线,这说明脱贫的稳定性不强、质量不高。比如,去年的脱贫标准是人均收入超过3000元,但有的贫困户人均收入只有3100元、3200元,稍微感冒发烧又回到贫困状态,这个问题还是比较普遍的。在去年的第三方评估中,还发现有的乡镇贫困户达不到脱贫标准,其中长官镇1户4人、陈集镇2户7人、城关街道1户1人、单桥镇1户3人、黄岭镇1户4人、吕寨镇1户4人、原庞营乡3户15人、陶老乡1户3人、瓦店镇1户5人。这些都是在第三方评估中发现的,在算账的时候可能已经达到3000元,但经不起推敲、经不起测算,脱贫质量并不高。四是内生动力不足。现在相当一部分贫困户躲在墙角晒太阳,指望别人奔小康,还有的养成不好的习惯,干部走访时不给点钱他就不高兴,这在道德扶贫、志气扶贫和政策到户上多下功夫,可以采取奖励、走访、联谊、教育等手段,解决好贫困户内生动力不足的问题。最近我们出台了对贫困户依靠自主创业就业增强内生动能实现脱贫的奖励意见,对通过自主创业和就业实现脱贫的贫困户,家庭人均纯收入达到3500元的,给予500元奖励;达到4500元的,给予800元奖励;达到5500元的,给予1000元奖励。通过奖励,充分调动贫困户自我发展的积极性,增强其内生动能。同时也要充分发掘贫困家庭、贫困人口的社会属性,把贫困户组织起来开联谊会,共同探讨脱贫致富办法,相互帮助,共同进步,让向善向好的精神激发出来,这一点大家要多动脑筋。

同志们,通过以上分析,是想让大家认清我县扶贫开发工作面临的形势,金海同志通报的问题比较具体,当务之急要进行整改。值得警惕的是,省、市下一步有可能对这些问题进行抽查、复核,县里也会把问题整改纳入考核范围。如果这些问题不解决,在后面的大考中,我们可能还会丢分、丢大分、丢意想不到的分。所以,形势依然是很严峻的。第一,贫困面在全省是最大的。目前我们仍有86个未出列贫困村,包括4.1万户、11.1万人。可以说,在全省的县(市、区)中,临泉是贫困面最大的一个县,我们的贫困人口不仅分布在贫困村,也大量地存在非贫困村当中。比如,艾亭镇的艾西村不是贫困村,但仍然有200多户贫困户。现在,贫困户超过150户的非贫困村还有100个左右,贫困面是非常大的。第二,贫困程度在全省是最深的。我们南部乡镇,比如艾亭、陈集、陶老、滑集;西部乡镇,比如姜寨、庙岔、鲖城、黄岭,这些地方的贫困程度要相对深一些,脱贫任务非常艰巨。我曾去过西部乡镇的一个村庄,一天走访了30来户贫困户,竟有14户有精神疾病、智障,这个比例是非常高的。严峻的现实告诉我们,必须要比别人付出更加艰辛的努力,才有可能完成今后的大考。第三,工作基础在全省是最弱的。一方面,我们的产业基础薄弱,工业企业很少,工业产值不到全县GDP的四分之一,农业大而不强,还没有形成规模化、产业化,农业产业化龙头企业仅仅是盆景式的,没有形成铺天盖地的格局,没有形成区域影响力,带动群众脱贫致富的能力非常弱。同时,我们的教育、卫生、道路、电力等公共服务保障水平也较低,公共服务能力薄弱导致贫困人口“失血”,加深贫困程度。另一方面,我们的干部基础薄弱,虽然这几年临泉干部的精神状态、作风能力有了巨大进步,但与脱贫攻坚的任务与要求相比,还有很大差距,突出表现在政治意识淡薄、执行纪律不严、工作标准不高等,很多干部有想法、有决心,平时摩拳擦掌、头头是道,但关键时刻两腿发软,缺乏打硬仗的能力和素质。虽然这次月考成绩不错,但大考还在后头,越往后越难,因此全县上下必须认清形势,切不可沾沾自喜,一定要有如履薄冰的心态,认真备课,来迎接这场大考。

三、全面推进政策落地,进一步掌握打赢脱贫攻坚战的主动

虽然大考很难,但主动权仍掌握在我们手中。参加今天会议的同志,包括乡镇分会场,估计有四五千人,这些都是骨干力量、精兵、突击队,当务之急就是掌握脱贫攻坚政策方略,狠抓精准施策,这样才能抓住主动权。在掌握主动权方面,要做到“八个聚焦”。

一要聚焦产业扶贫。产业扶贫是扶根之策、治本之法,锦斌书记上次到临泉调研,在听取汇报后,把临泉的产业扶贫概括为“三带一自”,即园区带动、企业带动、大户带动、贫困户自家种养殖。我们要围绕“三带一自”,进一步抓深化、抓提升、抓拓展。这几年,县里出台了一系列产业扶贫政策,比如中原牧场计划,支持贫困户养羊、养牛、养猪,特别是养羊。大家一定要把这些政策搞准,明白政策要义,全力推进落实。同时,要积极探索通过小额信贷把企业和贫困户联系起来的机制、农村规模种植和贫困户土地流转相结合的机制等。

二要聚焦健康扶贫目前,很多贫困户由于文化程度、健康知识、医疗条件等方面的限制,不知道自己得的是什么病,更不知道应该去哪看病,有的在看病上花了许多冤枉钱,甚至由于乱吃药加重了病情,这说明我们在健康扶贫上还有许多问题,这就需要镇村医疗人员、包村干部加强与贫困户的联系,摸清每一户到底得了什么病,是重病还是慢性病。同时,还要引导贫困户到县乡两级医院看病,为他们提供力所能及的帮助。有的贫困户到了县医院找不到科室,有的挂号都要一上午,怎么能看好病呢?所以,大家一定要在健康扶贫上多动脑筋,除了因病施策外,还要把“健康临泉”向乡村推进,有的村庄张贴了“健康临泉”宣传标语,如“清淡、少油、多运动”,但有的地方还看不到,没有一点氛围,请魏主席下功夫抓一抓这个事。事实上,很多病都是由于健康知识缺乏、饮食习惯不良引起的,如果在全社会倡导健康生活方式、宣传健康生活知识,引导老百姓养成好习惯,很多疾病是可以预防的。

三要聚焦就业扶贫。同志们一定要用心帮助那些有劳动能力的贫困户,如果有一人就业,一个家庭基本上就脱贫了。最近,县人社局和各乡镇做得不错,开发了各类公益性岗位,这次县里推进城乡环卫一体化,招了一个环卫公司,将来可以招一些贫困户当环卫工人,对他们进行培训考核,实行动态管理。可以说,临泉的就业扶贫政策在全省是最优惠的,只要企业吸纳贫困户工期超过三个月,并且能按时发放工资,县里就奖励给企业实发工资的30%,这样既带动了贫困户脱贫,又扶持了企业发展,是一个多赢的政策。如果把政策宣传给企业,企业就会主动为贫困户安排就业,同时也能够降低生产成本,所以一定要向贫困户和企业进行最广泛的宣传。

四要聚焦教育扶贫。教育扶贫是阻断贫困代际传递的有效方式,当务之急是把义务教育、高中教育、高等教育阶段的优惠政策宣传给贫困户,但有的干部在这方面还不熟悉政策,各乡镇(街道)要加强教育扶贫政策宣传,县教育局要安排教师主动联系子女上学的贫困家庭,把不同教育阶段的政策告诉他们,帮助解决教育过程中遇到的问题,实现政策全覆盖。与此同时,也要警惕贫困家庭孩子因贫失学的问题,上次我走访了一个贫困户,老大爷躺在床上不能动弹,老奶奶要照顾他,儿子儿媳在外打工,丢下一对不会走路的双胞胎,老两口实在是无能为力,只能让小孩子辍学在家。同志们想一想,贫困会因为孩子的失学代际传递,对于贫困家庭孩子辍学的问题,必须坚决解决到位,不能让任何一个孩子因贫困失学,这是政治任务,也是教育扶贫的底线。

五要聚焦危房改造。目前,危房改造的任务还是很重的,摸排的大概在9000户左右,必须做到底数清楚、分类明确、有序推进。这里我再重申一下,对儿子住豪宅、父母住危房的,各个乡村必须坚决制止、坚决纠正,决不能助长不良风气,引发道德滑坡。同志们,对于那些自己住豪宅、却让父母住破棚子的,如果我们简单地帮他盖房子,想想那些孝敬父母的人会怎么看,将来这些人也有可能把父母扔在外面,那样整个村庄的道德就沦丧了。孝,是中华传统文化的根基,没有了“孝”,何来文化传承?但有些地方,孝道的道德底线已经被突破了,必须高度警惕,慎用危房改造,坚持应改尽改、能修则修、能合住则合住。对此,有的村用土地置换的方式解决,也有的动员父母跟儿女一块住,这些都是可行的办法,不能因为住房问题把社会风气搞坏了。

六要聚焦集体经济。之前我们提出村集体经济六月份清零,现在看来应该都清零了,这说明只要同志们努力,任何问题都能够克服。为什么长期以来村集体经济是零呢?因为没有努力!把公塘、公坝、公地、公产收回,村集体经济不就有了吗?有的村甚至能达到几十万。当然,村集体收入不局限于贫困村,非贫困村也要发展村集体经济,只有集体经济壮大了,才能更好地改善民生,各项工作才有更好的保障。实践证明,只要干部有一颗公平之心、公道之心、集体之心,务实正派、一心为民,那个村很快就会发展起来,如果村干部心长歪了、长偏了,一心为己、两眼发黑,那个村就很难翻身,所以乡镇党委书记要高度重视村级党组织建设,把村干部队伍建设好。

七要聚焦项目落地。县里开发了很多产业扶贫项目,当务之急是光伏发电项目,在6月30日前必须并网发电,这个底线不能破。现在乡村两级提供了好的环境,供电公司要及时跟进,县直有关单位要加强调度,向章同志、金海同志,还有发改委的同志,要经常过问项目进展。今年县里融资了几个亿,给每个村建设光伏电站,以此壮大村集体经济,主要是想一劳永逸地解决乡村发展问题,如果错过了这次机会,你们就是村里的罪人,是要追究责任的。项目落地也包括扶贫车间,要抢抓进度,做到建设与招商同步考虑,要优先引进劳动密集型企业。最近,我们在跟上海的一家制袜企业谈判,他们可能在临泉安装两千台织袜机,我们打算全放到村里的扶贫车间去。另一方面,还要严防扶贫车间简单化、低效率利用,或是被少数人侵占,有的人想把扶贫车间当仓库,这是绝不允许的。此外,还包括现代农业示范园项目、中原牧场项目等,必须抓紧落地、获得效益。

八要聚焦防止返贫。返贫的问题面前已经提到了,金寨县、霍邱县已经在研究防返贫问题了,下午我们就要讨论这个问题,脱贫不脱政策。有的地方把脱贫户享受的政策取消了,这是不对的,最起码要在脱贫攻坚期内等贫困户收入稳定后再考虑,要继续对脱贫户进行走访和帮扶。同时,防止返贫还要教育群众注意安全生产,注意交通安全,有些人因为不遵守交通规则,导致车祸致贫,这都需要我们去关注。

四、全面开展业务练兵,进一步提高打赢脱贫攻坚战的实效

目前来看,业务练兵迫在眉睫,县、乡、村三级干部,包括包村干部、扶贫专干、驻村工作队员都要开展扶贫业务大学习、大练兵,全面提升业务水平。

一是政策要精通。扶贫办要把出台的政策汇编成册印发给大家学习,要加强业务政策培训,提高扶贫干部政策水平,促进精通政策;只有政策精通,才能在入户走访的时候跟群众讲明白,提高群众的政策知晓率。对于政策掌握,适当的时候要通过考试来检验,特别针对乡镇主要负责同志、分管领导同志、驻村工作队员、扶贫专干。现在,相当一部分干部没有学习文件的习惯,学习文件只看标题、不看内容,有的根本搞不清政策是什么,必须加强政策学习,在精通政策中宣传政策、落实政策。

二是流程要熟悉。扶贫工作中有许多流程,比如进入流程,包括申请书、民主评议、公示、公告等,每一个环节都不能少,这样才能做到流程规范。套用法律语言,这叫程序正义,也就是看得见的正义,一件事情的出发点是好的,但程序不正义,就会留下口实,就有可能偏离中心,因此必须要学习流程、熟悉流程,按照流程操作,按规矩办事,这样就能公平公正地执行政策。

三是台账要规范。现在,县扶贫办与国务院扶贫办的有些数字对不上,包括危房改造信息,这样会被认定为识别不精准,这在检查中都是要扣分的,很可能因为小错误酿成大事故。同志们,在国家考评中很多都是细节问题,对此干部觉得很委屈,我也做了就是没有拿出来,人家根本不给你解释的机会,就像足球比赛一样,裁判一吹哨,判罚就生效了。这次乡村两级的同志受到批评问责,你们不要感到委屈,那是因为平时工作不细,能怪谁呢?国家第三方评估一结束,档案一封存就直接拿到国务院扶贫办去了,哪里还有解释的机会?所以今后台账一定要规范。这也包括扶贫手册的填写,每个村都有扶贫干部、扶贫专干,你们要指导帮扶联系人规范填写扶贫手册。有的乡镇把帮扶措施打印出来,夹在扶贫手册里,这是聪明用错地方了,给人的感觉是偷懒耍滑、应付差事,好看有什么用呢?即使字写地很丑,只要是实实在在写上去的,能看清楚就没问题,在这方面犯错误简直不可原谅。这些业务本来是要谢成明说的,他觉得他说的不管用,为什么不管用呢?乡镇党委书记不重视!今天我给乡镇的书记提个要求,回去仔细看看台账资料,下一次再发现台账资料不规范,我不再问扶贫专干了,我就找你这个书记。

四是落实要到位。目前我县的政策跟进、资金配套、重视程度都是空前的,关键在落实,制度落实不仅会影响检查质量,还会影响扶贫效果,下一步要加强对制度落实的督促检查力度。我们号召临泉籍干部回乡走访贫困户,每季度访1次,要求副科级以上干部走访不少于5户,一般干部走访不少于3户,顾立是鲖城镇大顾庄的,要到你所在村庄的贫困户家中去走访,看看精准识别、精准施策是否到位,回来之后要把走访情况梳理汇总反馈给县扶贫办,包括县处级领导都要回去走访,当干部别忘了家乡、忘了乡亲,这也是给大家提供一个回报乡邻的机会。机关党委负责统筹,一季度搞一次,马上就要落实这个制度。

五是工作要创新。扶贫工作面临许多难题,不创新是很难做好的。比如我刚才讲的扶德问题,儿女住楼房,老父母却住危房,这样的问题怎么解决?有的村公布孝道榜,晒晒子女孝敬父母情况,用舆论的力量促进子女孝敬老人,取得了很好的效果,这些都是可以探索的。要发挥村民自治作用,在“自治”上动脑筋、做文章,激发脱贫攻坚内生动力,群众的自觉参与和支持,是我们开展一切工作的原动力,大家一定不要忘了“自治”这两个字。

六是方法要细腻。每个贫困户都有不同的致贫原因,我们的工作要更细腻一点,切实做到因户施策,注重个性化和差异化。不要指望一招鲜,只有细腻的方法才能做到精准施策,希望同志们多动脑筋。

五、全面强化保障措施,进一步凝聚打赢脱贫攻坚战的合力

打赢脱贫攻坚战必须强化保障措施,进一步凝聚工作合力。

一是强化组织保障。昨天下午我们刚开了常委会研究进一步优化组织保障的问题,这里有几点要强调一下。要进一步明确责任。我们明确了县乡村三级党组织书记是扶贫工作第一责任人,明晰了驻村工作队的责任以及县乡两级双重推进责任,凝聚了驻村工作队员和村干部工作合力。要进一步优化帮扶单位。全县除了86个贫困村以外,还有300多个非贫困村,相当一部分非贫困村任务也非常重,我们借省市增加帮扶力量的机会对单位进行了调整,既关注贫困村,也关注脱贫任务重的非贫困村。县直单位及社会各方面力量都要动员起来,包括一些大单位的二级机构要全面发动起来,比如教育卫生系统、农商行的乡镇支行、市场监管局的市场监管所、公安局的派出所等,大家群策群力、共同发力推动帮扶工作再上新台阶。要进一步优化帮扶户数。在帮扶中,要按照省市要求,每人帮扶不超过3户,要全面细化帮扶责任人,特别是镇村两级。县扶贫办要进行安排部署,指导乡镇构建一个全覆盖的包保责任体系,会后就要解决每人不超过3户的包保联系问题。要进一步树立鲜明导向。我们今天表彰了60多位优秀村党支部书记,就在去年我们启动了村级组织建设年活动,推行进村级党组织书记专职化管理制度,从2016年开始已经和扶贫工作统一起来了,也就是扶贫工作将作为评优评先的依据。对此,要严格把关,宁缺毋滥,不搞递补,有的乡镇多一点,有的乡镇少一点,这无可厚非。优秀的下一步要享受专职化待遇,工资将比照事业单位发放,但这个待遇动态管理,如果在2017年考核中落到了后三位,那就不能享受这个待遇,不能泥鳅黄鳝一般长,干好干坏一个样,请县委组织部和乡镇严格执行政策,一定要形成鲜明导向。

二是强化机制保障。扶贫工作是整体战,没有机制保障就很难取得最终胜利,县乡村三级要坚持问题导向,把工作机制构建起来。比如在调度推进上,我们建立“十大工程”月调度机制,通过对县直相关单位和乡镇的调度,加快工作进度。比如在工作导向上,我们建立扶贫督查考核机制,以考核指挥棒,推动工作落实。比如在业务指导上,我们构建分管领导分片指导业务机制,分管领导分片逐乡镇指导业务。这里我提醒下,乡镇要构建镇对村的工作管理机制,不要每个星期都开调度会、汇报会,有的乡镇习惯于每天都开会,就像过去抓计划生育一样,从星期一抓到星期五,结果却差强人意。在此,我给大家提个建议,省市派来的驻村工作队员都很优秀,工作经验都很丰富,要把他们召集起来,听听他们的意见和建议,补齐工作中的短板。希望乡镇要坚持问题导向,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题,不要问题堆在一起,装看不见,不闻不问。对此,我跟向章、金海同志商量,每个月分片召开驻村工作队长座谈会,收集问题、听取意见建议,除了驻村工作队长,也要听取联系非贫困村的包点干部的意见,广泛地把问题和建议收集上来。但目前来看,常态化机制还没有完全构建起来,还存在一些漏洞。请向章、金海、扶贫办以及乡镇的同志思考如何进一步完善机制,为坚决打赢脱贫攻坚战提供更为完善的制度保障。

三是强化资金保障。在资金保障上,我们准备的比较充分,财政资金优先保障扶贫工作。这次我们被国务院办公厅评为2016年度财政管理绩效考核激励县,这是这么多年来我们获得的最高荣誉,国家奖励我们2000万,这些资金全部用于扶贫工作。2017年,我们计划投入扶贫项目资金15.1亿元,可以说扶贫资金投入已经到了一个新的高点。如此多的资金投放下去,如何保证资金使用效益最大化和资金精准滴灌,是当前亟待解决的问题。比如资金拨付慢的问题,2016年的部分危房改造资金至今未拨付到位,能繁母羊补贴、就业补贴兑现也较为缓慢,这既有牵头单位工作效率不高、担当意识不够、主动服务欠缺的原因,也有乡镇准备工作不充分、资料台账不规范、沟通对接不及时的原因,还有分管领导没有及时跟踪督促的原因。再比如套取扶贫资金的问题,部分村干部违规套取能繁母羊补贴,对于这样的违纪问题,发现一起查处一起,绝不姑息。如何解决这些问题?我们要构建起长效机制,确保资金使用规范高效精准,保障政策落地生根,保证贫困户及时得到帮助。

四是强化纪律保障。脱贫攻坚是政治任务,必须以严明的纪律作保障。2016年,安徽省在全国脱贫攻坚成效考核中取得第六名的好成绩,阜阳市位居全省第一。对此,市委的态度是坚决的,必须咬紧牙关,保住第一。如何保住?这要求我们必须扛起政治责任,必须把纪律和规矩挺在前面。这里,有三方面的工作纪律要特别注意:一是扶贫工作纪律,二是环保工作纪律,三是廉政工作纪律。这三项工作纪律是当前最硬的纪律,如果触犯了,就会受到严肃处理,请大家一定要高度警惕。在扶贫工作中,我们首先要遵守政治纪律。这次,我们对在省市考核中后几位的乡镇负责同志进行了严肃处理,包括对包村的乡镇干部、村干部也进行了处理,尽管有的同志已经调离了原单位。对脱贫成效突出的单位和个人,我们进行了奖励。奖惩分明,奖优罚劣,一切都以政治责任、政治纪律作为判罚标准。这里,我也提醒下省市的帮扶干部,你们一定要牢记政治责任,从你们踏入临泉这方土地开始,就已经和临泉县的干部群众站在同一个战壕了,肩扛共同的责任,遵守共同的纪律。我们对省市帮扶干部一视同仁,对大家的管理考核评价,与临泉的干部相比没有任何区别。我们会实事求是、客观公正地把大家的情况向你所在的党组织汇报,出了问题会毫不含糊地进行处理;千万不要认为自己是来帮扶的,就可以超越责任和纪律,我们欢迎你们的到来,感谢你们的付出,但不要因为认识不到位出岔子。第二是工作纪律。工作纪律就是在扶贫开发过程中由于工作不细导致的问题,也就是“马虎熊”“老油条”“迷瞪脸”的问题。比如不按要求开展工作,走访不充分、公开公示不到位、扶贫手册乱填等,这些都要通过工作纪律规范约束、纠偏纠正。还有一个纪律就是财经纪律,扶贫资金再多,一分钱都不能动;再少,也要把它用在刀刃上。同志们可还记得,去年有十几个村干部把能繁母羊拉回家,一只羊处理三个人,直接涉及到的干部一律清出队伍,开除党籍,村书记、包村的副乡长或党委委员一律党内警告处分,为什么?村干部把羊拉回家难道你不知道吗?所以一只羊三个人,一个都不能少!传递的信号就是:谁动扶贫资金,就剁谁的手!对此县委立场鲜明、态度鲜明、爱憎鲜明!这里也提醒、告诫大家,要把扶贫资金管好用好,用在真正需要帮助的贫困户身上。

关于扶贫开发工作,我就从这五方面进行强调和要求,特别是驻村工作组、扶贫专干要集中精力把业务练好,今明两天我们将对相关同志进行一天半的他仍不停下。看笑歪脸的大月亮培训,也请大家认真对待,认真领悟,搞好讨论,掌握政策精髓,这样我们才能把握方向、把握主动。最后,希望大家团结一心、众志成城,全力以赴打赢临泉的脱贫攻坚战,既完成2017年的“小考”,也要如期实现人脱贫、村出列、县摘帽的“大考”,谢谢大家!